bob半岛·体育第三讲：创业环境分析

　　bob半岛·体育第三讲：创业环境分析第三讲：创业环境分析 第三讲： 创业环境分析 变革的时代 “那是最美好的时代，那是最糟糕的时代；那是智慧的年头，那是愚昧的年头；那是信仰的时期，那是怀疑的时期；那是光明的季节，那是黑暗的季节；那是希望的春天，那是失望的冬天。” ——狄更斯《双城记》 公平的时代 80年代？ 90年代？ 现在？ 对于创业者而言，无所谓最好的年代与最坏的年代，也无所谓最好的季节与最坏的季节。对于创业者而言，任何时代都是困难的，任何时候都是容易的，关键是看你以怎样一种...

　　第三讲： 创业环境分析 变革的时代 “那是最美好的时代，那是最糟糕的时代；那是智慧的年头，那是愚昧的年头；那是信仰的时期，那是怀疑的时期；那是光明的季节，那是黑暗的季节；那是希望的春天，那是失望的冬天。” ——狄更斯《双城记》 公平的时代 80年代？ 90年代？ 现在？ 对于创业者而言，无所谓最好的年代与最坏的年代，也无所谓最好的季节与最坏的季节。对于创业者而言，任何时代都是困难的，任何时候都是容易的，关键是看你以怎样一种态度去对待。 芜湖 “傻子”瓜子，靠炒瓜子赚钱，公安机关要逮捕他。这个案子两次闹到中央。 本讲内容安排 创业环境含义 创业环境分析的重要意义 创业环境分析评价模型 现阶段中国的创业环境分析 宏观环境创业环境分析 直接创业环境评价 一、创业环境含义 创业环境：指对创业活动产生影响的各种外部环境要素，如、经济、社会、文化、政策、技术、法律、教育等，相互影响相互作用所构成的外部生态系统。 二、创业环境分析与评价的重要意义 （一）认识并把握时代的趋势和各种创业环境无疑是重要的，而且是必须的，因为只有顺势而为才有成功的可能！ 讨论：全球500强为什么不约而同地投资中国? 案例：超人李嘉诚 案例：李嘉诚的发家史 1948年，20岁的李嘉诚创办“长江塑料厂”。 10年后成为香港“塑胶花大王”，李却意识到，塑胶行业高利润势必导致激烈的竞争，便开始寻找下一个机会。自50年代末期经济开始复苏，世界各国投机家纷纷拥入香港，由于经济和人口的迅速增长，地价上升，李果断地转向房地产业。 60年代中期，内地发生了“文化大” bob半岛·体育，很多富豪纷纷逃离香港，廉价抛售产业bob半岛·体育。李却反其道而行大量收购。80年代又故伎重演。 之后李旗下的资产涉足的港口、石油、电信、IT等，无一不体现出对时代走向的准确把握。 对李成功的最好解释：在正确的时间里做了恰当的事。 二、创业环境分析与评价的重要意义 （二）为创业者提供可靠的分析评价， 为其寻找最有利可图的创业场所。 （三）为创业地出谋划，改善当地投资创业环境。由于创业环境要素中有许多政府可控或部分可控的变量，因而完全可以通过控制要素变量而塑造新的创业环境， 从而促进整个区域的经济发展。 三ＧＥＭ评价模型指标体系 影响创业活动的创业环境因素主要是： ——金融支持 ——政府政策 ——政府项目支持 ——教育与培训 ——研究开发转移效率 ——商业和专业基础设施 ——进入壁垒 ——有形基础设施 ——文化和社会规范 水位模型 创业环境水位模型系统根据其对于创业功能的不同可以分为５个子系统， 即经济基础（Economic Base） 、 服 务 支 撑 系 统 （Service Support System）、科教支撑系统（Science and Education Support System）、文化支撑系统（Culture Support System） 和环境支撑系 统（Environment Support System）。这５个系统又由更小的子系统构成。当然， 这些系统之间是相互影响， 交叉作用的。 创业环境＝F [EB，SSS，SESSbob半岛·体育，CSSBOB半岛， ESS ] 水位模型 水位模型评价指标体系 采用多因素系统评估法进行评估， 选取了经济、环境、科教、服务、文化、创业企业现状６个指标作为一级指标，下面细分了18个二级指标和59个指标对其进行详细评估， 指标还有46个四 级指标作为取值的依据。下一级指标的集合等于上一级的某个指标， 权重层层传递、层层汇总， 最后得到一个总分。 经济基础指标 政府服务指标 中国主要城市创业环境排名 —— 浙江工业大学课

　　社 第一家互联网公司:海博网络 “中国黄页” 北京，加盟外经贸部的一个由联合国发起的项目——EDI中心（电子数据交换） 回到杭州，在城郊的湖畔花园的家里创办阿里巴巴网站 互联网创业环境分析 首先是北京，其互联网产业是全国最为发达的地方，说其发达与环境好，有五个方面的原因： 第一是人才，北京的人才全国第一 第二是大公司，互联网的大公司北京最大 第三是产业链完善 第四是思维特点 第五是资源丰富 杭州 杭州或是浙江给我的一个惊喜是，其互联网创业者最大的好处在于资金不缺，因为浙商手上有9000多亿的资金，在炒完楼与煤之后，高科技将是浙商不得不面对的一个投资选择，更何况全国各级政府这么重视高科技呢。 另外一点是浙江有钱多还是很勤奋，身价十个亿，每天依然心态很平的在忙得不停，我想这之中一定会涌现出从传统行业里挣到钱再投入到互联网产业中来的中国互联网大鳄级的人物。 杭州 另一个事情就是政府在不断的重视，我上次在金华做过中国互联网创业与投资的高峰论坛，我在金华看到了当地的支持力度非常的大，从园区到企业，各级政府都给予了优惠的措施，这是其实虚虚的只看GDP不看科技含量的所谓园区不能比的。不仅重视，当地的政府还真懂，这是最可贵的。浙江人是很务实而聪明的，陈天桥、丁磊、方兴东就都是浙江人。 杭州 另一点，不得不说的是浙江互联网创业者拥有国内最发达的传统行业市场，从义乌的小商品到宁波温州的外向型经济再到嘉兴的产业基地优势，这里有一大批中国最具实力的传统行业bob半岛·体育，一旦互联网作为手段被这些传统企业看上了，一个例子就是万向集团向中国汽车网首笔就投资了1300万美元，这就是大手笔，但人家不吹，这就是浙江人的素质。 毕业时如何面对就业环境？ 一、国家就业新增政策 ：高校毕业生到农村基层，开展支教、支农、支医和扶贫工作 二、大学生就业渠道分析 三、就业中的歧视与陷阱 四.中国现阶段的创业环境 宏观环境 核心趋势：中国长期经济快速增长 潮流趋势：市场化、工业化、信息化BOB半岛、全球化等 其他重要趋势：农业产业化、中部崛起、西部大开发、泛珠三角、奥运会等 中观环境 创业直接环境：硬件、软件 ★ 微观环境 需具体问题具体分析 （一）为什么要了解宏观创业环境? “时事造英雄”，认清所处的时代，是创业成功的必然要求 创业“门槛”提高，了解宏观，把握宏观bob半岛·体育，是现代企业家的必备素质 创业应有伟大的愿景——成为大公司，而国际化生存下的大企业，经营的重点是宏观，而不仅是微观细节 核心趋势：中国长期经济快速增长造就前所未有的创业时代 改革开放以来的杰出表现 GDP平均年增长率 9.4% 27年增长了12.2倍 用官方汇率计算的全球第四大经济体，用PPP计算则是第二大经济体 贸易平均年增长率 17.0% 27年增加了68.3倍 第三大贸易实体 中国经济近三年的杰出表现 2003 - GDP增长率 9.5% -贸易增长率 37.4% 2004 - GDP增长率 10.0% - 贸易增长率 35.7% 2005 - GDP增长率 9.9% - 贸易增长率 23.2% 2006年GDP增长10.7%，比上年增长23.8%。全年进出口总额17607亿美元，加快0.6个百分点。其中，出口9691亿美元，增长27.2%;进口7916亿美元，增长20.0%。进出口相抵，顺差达1775亿美元，比上年增加755亿美元。全年实际使用外商直接投资金额630亿美元，比上年增长4.5%。年末国家外汇储备10663亿美元，比上年末增加2473亿美元。 技术创新与技术发明 技术变迁 技术 技术创新 技术发明 技术扩散 技术发明 VS 技术引进 推论：发展中国家应该更多地依靠技术引进来推动技术创新，以推进经济增长 中国经济高速增长的根本原因 大的技术差距 — 用人均GDP的差距来衡量，根据PPP核算原则1978年中美人均GDP的差别1/48，折算成年限约为55年。 快的技术创新 —用经济增长率的差别来衡量，78年后，中国平均经济增长率为9.4%，而美国同期为2.4%，中国约快7个百分点 中国经济高速增长能维持多久？ T/G CN 9.4% US 2.4% 约25年 约55年 1978 2007 2035 T 人均GDP： 1/48 1/8 1/1 小结 中国长期经济增长潜力很大，理论上分析仍然可以高速增长30年左右 虽然存在各种可能的威胁，但是中国经济增长的机遇大于挑战 长期经济增长下的创业空间无限广阔 （二）创业直接环境分析 根据《全球创业观察2003中国》的调查，在国家政策、创业服务、金融支持、创业投资、产权保护、创业教育、商务环境等九项衡量创业环境指标的评价中，我国在37个国家和地区中处于中下水平。 在中国的创业环境中，诸如市场机会、文化和社会规范、政府税收优惠、有形基础设施等方面我们拥有一定的优势地位，但是在金融支持、研究开发转移、商务环境和创业教育等方面差距仍然很大，这些都成为制约中国创业活动的重要瓶颈因素。 （一）有利因素 （二）不利因素 （三）改进方向 有利因素 （1）政策力度不断加大 2003年11月十六届三中全会多次提到：鼓励创业 2004年2月对非公有制经济作出重要批示 2004年7月再次对非公有制经济作出重要批示 2004年7月国务院在山东青岛召开促进非公有制经济发展座谈会 2004年8月在温州召开非公有制经济座谈会 2004年，保护私有财产写入宪法 2005年民营经济发展最重要的政策成果是“非公经济36条” 2006年十六届六中全会进一步强调：加快创新与鼓励创业 2007年3月通过《物权法》、《企业所得税法》 （2）地方政府大力扶持 目前几乎每个省市都出台了力度不一的优惠措施。鼓励大学生创业和下岗职工创业，鼓励海外学子回国创业。 深圳确定每年拿出3000万支持留学生创业，截至去年11月已资助67家；在北京国际孵化园，入园企业免除60平方米的租金；在广州，一旦入园，提供免租金的办公和研发场地两年。 最大的优惠政策是税收bob半岛·体育。据广州市高新区负责人介绍，创业园基本上将17％增值税（地方留成占25％）、公司所得税（地方留成占40％）的地方留成部分在3至5年返还。 （3）企业孵化器大量涌现 创业孵化器也叫企业孵化器（Business-Incubator或Innovation-Center），是一种新型的创业经济组织。由美国的乔·曼库索于1959年首次提出，通过提供低成本的研发、生产、经营用地，通讯、网络办公等共享设施，系统的培训和咨询，政策、融资、法律和市场推广等方面的支持系统，使创业企业的创业成本得以降低，创业风险得以规避，创业成功率得以提高的，一种适于中小企业生存和成长的发展环境和发展空间。 企业孵化器在推动高新技术产业的发展，孵化和培育中小科技型企业，以及振兴区域经济，培养新的经济增长点等方面发挥了巨大作用，因此，在全世界发展很快。目前全世界已有企业孵化器3700多家。 我国已经成为孵化器大国 至2003年底我国已有创业孵化器489家。在孵企业31365家。拥有的孵化资金33.3亿元。在孵化企业的营业收入达到850多亿元。 孵化成果显著 目前，我国的创业孵化器已经发展为科技型创业孵化器、下岗职工创业孵化器BOB半岛，大学生创业孵化器，回国人员创业孵化器等多种形式。 迪康制药公司接受投资20万元，开发系列新药，总收益额达1780万元，收益率为8900％。 天津妇女创业服务中心在联合国开发

　　署的援助下，帮助年龄大、学历低的6000多名下岗女工实现了再就业，累计向2000多下岗女工发放小额950万元。对具有发展潜力的38家创业企业进行了孵化。 （4）创业教育扩展迅速 教育培训迅速增加：清华、北航、哈工大等10多所高校开设了创业教育及培训课程，普及创业学教育。 创业竞赛如火如荼：大学生创业竞赛、央视、东方卫视等媒体也组织创业大赛。 创业协会的普遍建立：清华、同济、厦大、武大、汕大等500多所院校已经建立了创业者协会。这种创业者协会还进行了横向扩展和纵向延伸，已经发展了：青年创业者学会、中关村创业者学会、外出务工创业者学会等众多的创业协会组织。 当前中仍然存在诸多问题 中青在线创业频道新近的中国创业环境调查。 调查时间：2005年8月05日～9月25日。 69.9％的公众正想创业，16.26％的公众正在创业，13.84％的公众不想创业。 中青在线％的公众认为当地存在实质性的政府财政扶持制度，而认为当地不存在实质性的政府财政扶持制度的公众却高达48.44％。 33.56％的公众反映当地存在针对创业者的税收优惠政策，31.14％的公众反映当地没有针对创业者的税收优惠政策。与此同时，尽管存在税收优惠政策，但高达84.43％的公众表示还没有享受过税收方面的政策优惠。 在创办企业的时候，高达49.13％的公众觉得审批门槛高，只有6.92％的公众觉得审批门槛低bob半岛·体育。 中青在线％的公众反映当地政府部门能够及时提供充分、清晰的创业信息，而高达64.36％的公众反映当地政府部门不能够及时提供充分、清晰的创业信息。 23.18％的公众透露曾经接受过来自政府部门的额外负担（乱摊派、乱收费等）。 49.48％的公众反映当地没有免费的创业培训课程。 中青在线％的公众认为目前的厂房和办公场所的租金水平高bob半岛·体育，只有6.23％的公众认为目前的厂房和办公场所的租金水平低。 41.87％的公众认为当地的水、电、交通路桥费用水平高，而只有14.19％的公众认为当地的水、电、交通路桥费用水平低。 44.64％的公众认为在当地不能够及时招聘到企业生产经营所需要的员工。54.33％的公众认为从当地得到所需要的原材料、配件和半成品不很容易。 71.97％的公众认为在产品研发过程中不容易获得当地研究机构或实验室的支持。 中青在线％的公众认为在创业中遭遇挫折时bob半岛·体育，会感受到社会压力和歧视，只有37.37％的公众认为不会感受到社会压力和歧视。 40.83％的公众反映当地政府从来没有专门举行过“创业大赛”、表彰“创业明星”、宣传“创业事迹”等之类的活动，31.83％的公众反映当地政府专门举行过“创业大赛”、表彰“创业明星”、宣传“创业事迹”等之类的活动。 高达64.01％的公众认为当地还没有形成“重合同、守信用”的良好社会氛围。 中青在线％的公众反映在当地没有成功获得过银行，在当地成功获得过银行的公众仅占12.8％。 22.15％的公众认为融资很难，31.49％的公众表示虽然没有创业但是知道融资的确很困难，只有17.99％的公众认为融资不难。 中青在线％的公众属于异地创业（户口不在创业地），55.36％属于本地创业（户口不在创业地）。 高达62.98％的公众认为异地创业者没有享受到与当地居民同等的待遇，只有37.02％的公众认为异地创业者享受到了与当地居民同等的待遇。 中青在线％的公众对当地政府公务员提供的服务感到不满意。 79.24％的公众认为与政府部门进行沟通不容易。 40.83％的公众认为知识产权制度对知识产权的保护是无效的。 61.25％的公众认为当地的产品质量认证机构不负

　　。 55.71％的公众认为当地的行业协会对企业发展没有产生积极作用。 调查结论 （1）创业扶持政策尚未全面落实 （2）创业成本比较高 （3）创业文化氛围尚未形成 （4）融资困难是发展的瓶颈 （5）异地创业者遭遇待遇不公 （6）与政府部门进行沟通不容易 关键是体制性障碍 （1）公司法为企业的创建和重组制造了障碍。企业注册和办理执照的手续过于复杂，费用高。 我国创办一般小企业费用平均为5000元左右，涉及卫生、安全、环保等许可要求的，则需1－2万元。 法国政府设立了“企业手续中心”，1998年又简化了37项行政手续，新创立小企业可在24小时内办完一切手续。 部分国家建立公司所需条件 （2）“玻璃门”现象 石油、电力、金融、通讯、广播电视等垄断行业，虽然法律法规没有明文禁止非公有制经济进入，但实际上障碍很多，这种“名义开放、实际限制”的状况，被称为“玻璃门”。 在重化工领域，如钢铁、大型化工、汽车等领域，民营企业通过合规程序难度较大。 中外500较 第一名：国家电网 中国大企业的盈利主要集中在电力bob半岛·体育、电信、石油、钢铁等传统垄断性领域 大公司占领国内市场 技术创新能力弱 第一名：W-M 世界大企业的盈利主要集中在汽车、食品、电子电器、建材等竞争性领域 大公司占领国际市场 技术创新能力强 （3）创业隐性成本高 中国企业接受的各种调查 （4）融资难——一个现实问题 国有企业与非公有制企业人均比较：国有企业平均70000元，非公有制企业人均2500元 非公有制企业的上市公司仅120家左右，与其在国民经济中的地位极不相称 在国有商业银行余额中的比重微乎其微，2003年全国乡镇、个体、三资企业的短期占银行全部短期的比重仅为14.4％。 中国少于20人的小企业只有2.3%的运营资本来自银行，而印度是29%。 （5）行政干预严重 宏观调控的三个手段 ——看好土地（2003年7月） ——管好（2003年9月） ——强化审批（2004年1月） 民营企业往往成为宏观调控的受害者！ 老板戴国芳是个常州民营企业家，他早年回收废铁，加工卖掉，后来通过承包租赁濒临绝境的5家国有钢铁企业，赚到了第一桶金。1996年10月，戴国芳成立了铁本公司，到2003年，铁本的钢产量达到100万吨，年销售收入超过25亿元。同时，戴国芳被一份杂志估计身价有2.2亿元。民营资本的天性就是扩张。2002年，戴国芳提出一个宏大的计划，在三年内超过世界排名第五、产能2,000万吨的宝钢。他在当地政府的帮助下，先后获得9,400亩土地，成立了7家合资、独资公司，将项目化整为零，拆分为22个子项目向有关部门报批。2003年6月，边

　　边施工边报批的铁本临江钢铁基地项目正式展开，原来设计项目规模是200万吨，在各方面的鼓动下，最后变成了840万吨，实际投入105.9亿元。 用一个人和一家公司的整顿事件来敲山震虎，这是一种成本较小的调控方式。几年前，在人们对富人议论纷纷的时候，影星刘晓庆因偷税漏税入狱。刘晓庆的个性不一定讨人喜欢，可她在这件事上却没有引起公愤（她不是因富有而讨人嫌），反而受人同情。铁本未经中央批准“滥用”国土资源圈地扰民固然违法，但戴国芳建钢厂未必不应该。 2003年开始投资，2004年4月宏观调控时下马。铁本公司违规违法有两大事实，一是化整为零，分散报批。即采取欺骗手段，把投资100多亿元、占地9000亩(实际占地6500多亩)、建设规模840万吨的大钢铁项目分为七个小项目，分散上报审批。但是，为什么搞成840万吨，为什么分成七个项目，没有人追问。铁本公司最初计划年产200万吨，按相同的比例计算，投资只有23.8亿元，占地也只有2000多亩(实际为1500多亩)，从民营企业投资和经营的理念来看，实际数量可能更少。这样，也许就用不着化整为零，分散报批了。现在建设规模搞成840万吨，虽然不能说完全是、但至少主要是地方政府搞出来的。一个明显的事实是，在改革开放初期，苏南的三个城市苏州、无锡、常州，基本上处在同一发展水平，差异并不明显，无锡强一点，苏州和常州不相上下，但是，经过20年的竞争和发展，格局发生了很大变化，苏州大大超过无锡，无锡又把常州远远地抛在了后边。在这种情况下，出于政绩考虑，常州政府和官员自然憋着一口气。在现行体制下，缩小差距的最便当的办法是上大的建设项目，只要一个大项目上去了，一切就都有了。铁本的规模从200万吨加到400万吨，再翻番到840万吨，就是在地方政府和官员的一再鼓动、劝说、利诱、甚至施压和请求下，一步一步膨胀起来的。另外，现行管理条例虽有投资规模报批的限制，却没有禁止报批以后再合在一起的规定。 二是违法圈地，侵犯农民权益。这个问题也是存在的。这里有一个程序问题。农户的耕地要变成非农业用地，先要经过政府的征用，从集体土地变成国有土地，才能用于工商业目的。没有政府的行动，铁本公司本事再大，一寸土地也拿不到手。如果没有上边官员的首肯和指示，乡镇干部岂敢胆大包天，越权批了那么多土地。至于铁本公司没有给足征地折迁补偿费，致使2000多户农民至今仍然无处安身，这也许有一部分事实。不过有一点需要指出，铁本公司按什么标准补偿？农户真正拿到了多少？这些决定是谁拍板的(肯定不是铁本公司定的)？其次，如何运用行政手段进行干预？政府运用行政手段进行干预是必要的，在目前情况下更是如此。关键在于行政手段应当针对谁，以及如何实施。对于像“铁本事件”之类的事情，行政手段只能用于问责官员和企业的违法行为。 在铁本事件方面，它受到了两方面的歧视。一方面是国有企业和外资。宝钢股份在2004年4月曾明确表示近期不再融资，但4个月后又增发50亿股合计280亿元新股，用于公司整体上市。而早在4月22日，也就是戴国芳被捕3天后，与常州仅距105公里的苏州工业园区内，投资17亿元的澳大利亚博思格钢铁公司却开业了，该公司的总裁递交申请材料后的7个工作日内就拿到了园区颁发的营业执照，顺利得简直让国人发疯。另一方面，与铁本同是典型同是民营企业的宁波建龙却化险为夷。位于浙江省的宁波建龙投资12亿美元和年产600万吨的钢铁项目也是未经国家批准，且采取了与铁本极为相似的操作模式，而且早在2003年年底和2004年2月初，国家有关部门已到建龙调查，但迟迟未见结论。最终还是在“铁本事件“的三周后，由中央电视台率先报道了该事件。宁波建龙的背后是民企富豪郭广昌，显然，郭广昌要比戴国芳有办法得多，最有幽默感的是，在“铁本事件”两周年左右，被责令停工的宁波建龙又上马了。 “铁本事件”另一个被广泛讨论的问题是地方与中央的博弈。我们对这个问题并不陌生，因为前文在叙述1996年中央与深沪地方政府博弈中已有所提及。中央要干预和调控地方，是担心地方政府为了GDP增长的政绩，不惜制造泡沫，然后由银行买单，四大行坏账累累就是明证。而在目前的体制下，套用一句老话，用GDP增长考察地方政府的政绩不是一个最好的办法，但可能是最好的硬指标。 （三）创业环境的改进方向 关键是消除体制性障碍！ （1）进一步保护私有产权 有恒产者有恒心 破除所有制观念，消除目前财产分等级状况，平等保护一切合法财产。 （2）进一步放宽市场准入 垄断行业和领域 城市基础设施和公用事业 社会事业领域 金融服务领域 国防科技领域 防止对外开放过程中的“超国民待遇”，对外开放有必要，但首先要对内开放！！ （3）进一步优化创业环境 法制环境（制度成本1） 政策环境（制度成本2） 政务环境（行政成本） 市场环境（交易成本） 环境（生态成本） （4）加大公共服务提供力度 职业培训体系 创业辅导体系 信息支持体系 技术支持体系 信用担保体系 要素市场支持体系（产权市场、职业经理人市场等） （5）切实缓解融资难问题 要设立区域中小银行，要让工业和商业当银行股东（熟人社会经济，弥补社会信用体系不健全）。 实施专门的信贷政策，如国际金融公司的“贷小不贷大，贷穷不贷富，贷短不贷长，贷流不贷固，贷女不贷男”。 利用多种金融工具，多种衍生工具，依靠金融创新，如发展风险投资基金、创业板、中小企业投资公司、保险、担保、债券市场等。 芜湖 “傻子”瓜子，靠炒瓜子赚钱，公安机关要逮捕他bob半岛·体育。这个案子两次闹到中央。 2006年GDP增长10.7%，比上年增长23.8%。全年进出口总额17607亿美元bob半岛·体育，加快0.6个百分点。其中，出口9691亿美元，增长27.2%;进口7916亿美元，增长20.0%。进出口相抵，顺差达1775亿美元，比上年增加755亿美元。全年实际使用外商直接投资金额630亿美元，比上年增长4.5%。年末国家外汇储备10663亿美元，比上年末增加2473亿美元。 老板戴国芳是个常州民营企业家，他早年回收废铁，加工卖掉，后来通过承包租赁濒临绝境的5家国有钢铁企业，赚到了第一桶金。1996年10月，戴国芳成立了铁本公司，到2003年，铁本的钢产量达到100万吨，年销售收入超过25亿元。同时，戴国芳被一份杂志估计身价有2.2亿元。民营资本的天性就是扩张。2002年，戴国芳提出一个宏大的计划，在三年内超过世界排名第五、产能2,000万吨的宝钢。他在当地政府的帮助下，先后获得9,400亩土地，成立了7家合资、独资公司，将项目化整为零，拆分为22个子项目向有关部门报批。2003年6月，边设计边施工边报批的铁本临江钢铁基地项目正式展开，原来设计项目规模是200万吨，在各方面的鼓动下，最后变成了840万吨，实际投入105.9亿元。 用一个人和一家公司的整顿事件来敲山震虎，这是一种成本较小的调控方式。几年前，在人们对富人议论纷纷的时候，影星刘晓庆因偷税漏税入狱。刘晓庆的个性不一定讨人喜欢，可她在这件事上却没有引起公愤（她不是因富有而讨人嫌）bob半岛·体育，反而受人同情。铁本未经中央批准“滥用”国土资源圈地扰民固然违法，但戴国芳建钢厂未必不应该。 2003年开始投资，2004年4月宏观调控时下马。铁本公司违规违法有两大事实，一是化整为零，分散报批。即采取欺骗手段，把投资100多亿元、占地9000亩(实际占地6500多亩)、建设规模840万吨的大钢铁项目分为七个小项目，分散上报审批。但是，为什么搞成840万吨，为什么分成七个项目，没有人追问。铁本公司最初计划年产200万吨，按相同的比例计算，投资只有23.8亿元，占地也只有2000多亩(实际为1500多亩)，从民营企业投资和经营的理念来看，实际数量可能更少。这样，也许就用不着化整为零，分散报批了。现在建设规模搞成840万吨，虽然不能说完全是、但至少主要是地方政府搞出来的。一个明显的事实是，在改革开放初期，苏南的三个城市苏州、无锡、常州，基本上处在同一发展水平，差异并不明显，无锡强一点，苏州和常州不相上下，但是，经过20年的竞争和发展，格局发生了很大变化，苏州大大超过无锡，无锡又把常州远远地抛在了后边。在这种情况下，出于政绩考虑，常州政府和官员自然憋着一口气。在现行体制下，缩小差距的最便当的办法是上大的建设项目，只要一个大项目上去了，一切就都有了。铁本的规模从200万吨加到400万吨，再翻番到840万吨，就是在地方政府和官员的一再鼓动、劝说、利诱、甚至施压和请求下，一步一步膨胀起来的。另外，现行管理条例虽有投资规模报批的限制，却没有禁止报批以后再合在一起的规定。 二是违法圈地，侵犯农民权益。这个问题也是存在的。这里有一个程序问题。农户的耕地要变成非农业用地，先要经过政府的征用，从集体土地变成国有土地，才能用于工商业目的。没有政府的行动，铁本公司本事再大，一寸土地也拿不到手。如果没有上边官员的首肯和指示，乡镇干部岂敢胆大包天，越权批了那么多土地。至于铁本公司没有给足征地折迁补偿费，致使2000多户农民至今仍然无处安身，这也许有一部分事实。不过有一点需要指出，铁本公司按什么标准补偿？农户真正拿到了多少？这些决定是谁拍板的(肯定不是铁本公司定的)？其次，如何运用行政手段进行干预？政府运用行政手段进行干预是必要的，在目前情况下更是如此。关键在于行政手段应当针对谁，以及如何实施。对于像“铁本事件”之类的事情，行政手段只能用于问责官员和企业的违法行为。 在铁本事件方面，它受到了两方面的歧视。一方面是国有企业和外资。宝钢股份在2004年4月曾明确表示近期不再融资，但4个月后又增发50亿股合计280亿元新股，用于公司整体上市。而早在4月22日，也就是戴国芳被捕3天后，与常州仅距105公里的苏州工业园区内，投资17亿元的澳大利亚博思格钢铁公司却开业了，该公司的总裁递交申请材料后的7个工作日内就拿到了园区颁发的营业执照，顺利得简直让国人发疯。另一方面，与铁本同是典型同是民营企业的宁波建龙却化险为夷bob半岛·体育。位于浙江省的宁波建龙投资12亿美元和年产600万吨的钢铁项目也是未经国家批准，且采取了与铁本极为相似的操作模式，而且早在2003年年底和2004年2月初，国家有关部门已到建龙调查，但迟迟未见结论。最终还是在“铁本事件“的三周后，由中央电视台率先报道了该事件。宁波建龙的背后是民企富豪郭广昌，显然，郭广昌要比戴国芳有办法得多，最有幽默感的是，在“铁本事件”两周年左右，被责令停工的宁波建龙又上马了bob半岛·体育。 “铁本事件”另一个被广泛讨论的问题是地方与中央的博弈。我们对这个问题并不陌生，因为前文在叙述1996年中央与深沪地方政府博弈中已有所提及。中央要干预和调控地方，是担心地方政府为了GDP增长的政绩，不惜制造泡沫，然后由银行买单，四大行坏账累累就是明证。而在目前的体制下，套用一句老话，用GDP增长考察地方政府的政绩不是一个最好的办法，但可能是最好的硬指标。

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