BOB半岛《环保知识(十条措施)

　　BOB半岛《环保知识(十条措施)国务院发布《水污染防治行动计划》（以下简称“水十条”）。这是继xx年9月出台的《大气污染防治行动计划》（以下简称“大气十条”）之后，国务院出台的第二个环保行动计划，是新一届政府的第二个环保行动计划纲领。

　　同时，《土壤污染治理行动计划》近日已由环保部提交至国务院审议，预计今年年内或明年初将会出台。

　　大气污染的是指。由于人类活动或自然过程引起某些物质进入大气中，呈现出足够的浓度，达到足够的时间，并因此危害了的舒适、健康和福利或环境污染的现象”。

　　一是减少污染物排放。全面整治燃煤小锅炉，加快重点行业脱硫脱硝除尘改造。整治城市扬尘。提升燃油品质，限期淘汰黄标车。

　　六是推行激励与约束并举的节能减排新机制，加大排污费征收力度。加大对大气污染防治的信贷支持。加强国际合作，大力培育环保、新能源产业。

　　七是用法律、标准“倒逼”产业转型升级。制定、修订重点行业排放标准，建议修订大气污染防治法等法律。强制公开重污染行业企业环境信息。公布重点城市空气质量排名。加大违法行为处罚力度。

　　二是严控高耗能、高污染行业新增产能，提前一年完成钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃等重点行业“十二五”落后产能淘汰任务。

　　三是大力推行清洁生产，重点行业主要大气污染物排放强度到xx年底下降30%以上。大力发展公共交通。

　　五是强化节能环保指标约束，对未通过能评、环评的项目，不得批准开工建设，不得提供土地，不得提供支持，不得供电供水。

　　其次，从治理水体环境的职责分工来看，“水十条”的创新是规定了国务院各部门的具体分工，但对部门如何统筹的制度设计略显不足。“水十条”明确了环保、发改、科技、工业、财政、国土、交通、住建、水利、农业、卫生、海洋等多个部门在每一项任务上的职责，但对如何统筹各方开创“九龙”合力、系统治理的新气象，并没有清晰的制度安排。尽管“水十条”提出建立全国水污染防治工作协作机制，但这一说法过于原则化，缺乏可操作性。部门协调一直是过去其他水污染防治工作开展过程中的难点，那么新的治水行动纲领应该对这一难点提出相对明晰的解决方案。再者，从“水十条”落实的工作机制来看，“水十条”主要关注了从部委“条条”的角度如何操作的问题，而对从地方政府“块块”的角度如何操作、“条条”“块块”如何协作的问题重视不够。水环境治理从本质上说是跨行政区、跨部门的流域综合治理问题，因此地方政府间如何协作尤为重要，通过“条条”“块块”协作解决区域性流域性环境问题更为重要。

　　站在“十二五”的收官之年，我们应当如何从深化改革的角度评价已经出台的“大气十条”和“水十条”，建言即将出台的“土十条”。这对于制定更加富有改革精神的的环保“十三五”规划，完善现有的环境法律、法规及标准，理顺、创新环境管理体制机制，都具有十分重要的意义。

　　中国科学院科技政策与管理科学研究所所长王毅强调指出，“我们要建设生态文明，目前马上进行环境大部制改革还存在一定困难，但是也要尝试进行体制机制创新。”

　　水环境监测体系需细化问。“水十条”提出要完善水环境监测网络。对此，您如何评价“水十条”的具体要求。

　　监测对一个有效的环境治理体系尤为重要。无论是政策的制定还是政策的考核都要以监测结果为依据，因此环境监测网络是水环境治理的一项前提性工作。

　　关于水环境监测网络还需要明确几个问题。到底由谁来建，是国家来建还是可以由第三方来建。是新建环境监测网络，还是在现有的基础上进行整合。现有的环境监测网络如何整合，还有哪些监测网络需要新建。水利部门和环保部门如何在地表水监测上避免重复建设。地表水监测网络和地下水监测网络是否需要以及如何衔接。陆海监测网络如何统筹。这些都有待进一步明确。

　　不过，我个人认为，大气十条提出的目标是非常高的，其论证的科学性和成本估计并不充分。而河北省的《实施方案》提出的治霾措施已经够严格了，最终能够落实多少，还存在较多的不确定性。所以，如果我们在现有的政策基础上继续加码，增加更为严格的政策措施，不是喊喊口号那么简单，必须考虑可行性和社会经济的承受程度，并与各相关方充分讨论和达成共识。

　　实际上，河北已于xx年9月发布了《河北省大气污染防治行动计划实施方案》（以下简称《实施方案》），也就是人们通常所说的河北落实“大气十条”的实施细则。但根据清华大学和中国清洁空气联盟联合完成的名为《基于‘大气十条’的京津冀地区细颗粒物污染防治政策效果评估》报告（以下简称《效果评估》），认为即使全面落实现有的减排政策，到xx年，河北省部分地区的pm2.5浓度仍然不能降低25%以上，即有可能无法实现国家规定的目标。这份《评估报告》引起了当地领导的重视，准备启动进一步的《行动方案》也就不奇怪了。

　　他认为，“既然单凭过去我们惯用的由地方和部门组成的联席工作会议制度难以发挥理想作用，那么我们在区域污染控制上应当寻找新的突破口，尝试设立环境管理的区域（流域）派出机构，构建区域（流域）环境综合管理体系，统筹区域大气污染防治和流域水污染防治。”

　　“大气十条”xx年效果显著问。“大气十条”从xx年9月实施至今，已有一年半的时间过去，您如何评价“大气十条”的实施效果。

　　实际上，从xx年的治理效果来看，《评估报告》可能低估了《实施方案》的政策效果。假设《评估报告》的结论能够成立，那么我们需要做的并非是马上加码加压，而是要反思我们之前确定的治霾目标是否科学。治霾不仅要考虑环境的要求，也要考虑遵循转型发展的规律和社会承受度，防止因此可能产生新的问题和不稳定，要从单纯强调治理目标转向治理体系和治理能力的现代化上。毕竟灰霾的形成可谓冰冻三尺，非一日之寒，其治理也不可能毕其功于一役。无论是河北还是其他地区的治霾都需要科学规划，着眼长远的可持续发展，而非一味求快，否则反而有可能事倍功半。

　　在上述7个省区中，北京pm2.5年均浓度的降幅最低，未能达到xx年年初预定的下降5%的目标。除北京之外，其余地区的pm2.5年均浓度降幅都很大，均在10%以上。

　　上述结果说明“大气十条”的实施成果显著，我们要稳固这样的成果，防止它在接下来几年的反弹。如果按照这样的治理速度下去，“大气十条”确定的空气质量改善目标是可以实现的。

　　区域联防联控需要制度创新问。大气污染的区域型特征已经非常明显，而“大气十条”在体制机制上并未提出针对性特别强的措施。对此，您希望在环保“十三五”规划中做出那些探索。

　　目前，区域联防联控在“大气十条”里规定得比较空泛。在落实“大气十条”的过程中，京津冀及周边地区、长三角和珠三角已经建立了区域大气污染防治领导小组联席会议制度。该联席会议由区域内各省（区、市）人民政府和国务院有关部门参加，通过定期领导小组会议和办公室工作会议两种主要形式，研究协调解决区域内突出环境问题，并组织实施环评会商、联合执法、信息共享、预警应急等大气污染防治措施。联席会议还负责通报区域大气污染防治工作进展，研究确定阶段性工作要求、工作重点与主要任务。

　　多个部门之间统筹是挑战问。继“大气十条”之后，国务院于4月16日出台了“水十条”，您如何整体评价“水十条”。

　　作为新一届政府的第二个环保行动计划纲领，“水十条”彰显了新一届政府治理和改善水体环境的决心和意志，回应了人民群众的关切。

　　首先，从编制过程来看，我认为还可以吸纳更多利益相关方参与。根据环保部的解读材料介绍，“水十条”的起草工作自xx年4月起，主要经历了准备、编制、征求意见和报批4个阶段，先后6次征求中央及国务院34个部门和单位意见，两次征求各省（区、市）人民政府意见，3次组织专题调研，历时近两年，30次易稿。从中不难看出半岛BOB，“水十条”的起草过程中主要征求了政府部门的意见，而在征求专家、企业bob半岛·体育、公众和其他利益相关者的意见这一方面则显得不足。无论是新环保法还是“水十条”，信息公开和公众参与都是其重要内容。而我认为，公众参与不应仅限于政策出台之后的阶段，也可以扩展至政策制定的过程中。既然“水十条”讨论的是公共事务议题，那么为什么不可以在制定过程中向包括公众在内的更多利益相关者征求意见呢。通过充分讨论不仅可以丰富我们的规定，更重要的是通过协商达成共识，有利于未来行动的落实。因此，我希望正在制定中的“土十条”在这方面可以做得更好。

　　虽然在当前条件下，进行大规模的环境大部制改革还存在一定困难，但我们可以针对当前环境问题的特点，在区域（流域）污染综合防治上寻找突破口。即尝试把现行的流域水资源保护机构和区域环境督查机构坐实，通过立法和行政授权加强其机构职能，可以先小范围进行试点改革，逐步使其真正成为环境管理的区域（流域）派出机构，并借此构建区域（流域）环境综合管理体系，统筹区域大气污染和流域水污染的综合防治。通过制度创新，使区域联防联控机制和流域协作机制落到实处。

　　从环保部门提供的数据来看，“大气十条”在三Biblioteka Baidu重点区域的实施效果还是非常不错的。

　　根据环保部的统计，xx年，我国京津冀、长三角、珠三角三大重点区域省份pm2.5浓度较xx年均出现不同程度下降半岛BOB。其中，在京津冀地区，北京xx年pm2.5年均浓度为85.9微克/立方米，较xx年下降4%;天津xx年pm2.5年均浓度为83微克/立方米，较xx年下降13.5%;河北xx年pm2.5年均浓度为95微克/立方米，较xx年下降12%。在长三角地区，上海xx年pm2.5年均浓度为52微克/立方米，较xx年下降16.1%;江苏xx年pm2.5年均浓度为66微克/立方米，较xx年下降9.6%;浙江xx年pm2.5年均浓度为53微克/立方米，较xx年下降13.1%。在珠三角地区，广东9城市xx年pm2.5年均浓度为42微克/立方米，较xx年平均下降10.6%。

　　从过往环保系统及相关领域的类似联席会议的管理效果来看，一方面，作为临时性的协调议事机制，其能否科学有效决策存在疑问;另一方面，由于不属于常设机构和缺少利益相关方参与，即使产生决策而能否实施也有很大的不确定性，所以这种联席会议制度的效果并不理想。我们加强生态文明建设，必须加强顶层设计和进行体制改革、制度创新，这是党的十八届三中全会《中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》和刚出台的《中央、国务院关于加快推进生态文明建设的意见》的基本要求。

　　当然，也有人怀疑上述减排成绩的真实性。为什么京津冀三省市的pm2.5年均浓度下降幅度如此悬殊。天津和河北的数据会不会有水分。由于目前还没有充分的依据，也只能是保持必要的怀疑而已。但无论如何，分析减排的贡献因素和成本效益是必要的，比如是否对经济减速产生一定影响，以及所花费的代价和产生的社会成本等。

　　治霾目标需科学、可达问。尽管河北xx年的减排成绩非常不错，但河北仍计划加压加码，制定《河北省大气污染深入治理三年（xx）行动方案》（以下简称《行动方案》）。对此，您怎么看。

　　10、二氧化硫、一氧化碳、二氧化氮、臭氧平均浓度分别下降了12%、13.2%、25.7%、16.7%、5.9%和13.7%，超额完成国家下达任务。尽管xx年的减排成绩喜人，但目前河北整体减排压力依然巨大。环保部今年公布的xx年环境状况质量公报，空气质量相对较差的10个城市分别是保定、邢台、石家庄、唐山、邯郸、衡水、济南、廊坊、郑州和天津，其中河北占了7个。河北可能出于急于摘掉重污染城市“摘帽”的原因，因此，河北正在研究制定更加严格的《河北省大气污染深入治理三年（xx）行动方案》。

　　八是建立环渤海包括京津冀、长三角、珠三角等区域联防联控机制，加强人口密集地区和重点大城市pm2.5治理，构建对各省（区、市）的大气环境整治目标责任考核体系。九是将重污染天气纳入地方政府突发事件应急管理，根据污染等级及时采取重污染企业限产限排、机动车限行等措施。

　　十是树立全社会“同呼吸、共奋斗”的行为准则，地方政府对当地空气质量负总责，落实企业治污主体责任，国务院有关部门协调联动，倡导节约、绿色消费方式和生活习惯，动员全民参与环境保护和监督。

　　关于这个问题的复杂性，我们不妨以地下水监测为例。国土资源部、水利部联合申报了国家地下水监测工程，已获国家发展和改革委员会批复，正式进入实施阶段，预计未来三年内完成。其中，国土资源部将建设10103个地下水监测站点，其中新建监测站点7235个，改建监测站点2868个。新建监测站点中，新施工监测井7197个，钻探总进尺共68.4万米，流量监测站点38个;改建监测站点中，改建监测井2809个，流量监测站点59个。配套地下水信息自动采集传输一体化设备10103套。水利部将建10298个监测点，既包括了改建监测点，也包括了新建监测点。预计国家地下水监测站点监测控制范围将扩大到350万平方千米、站网密度提高到每1000平方千米5.8孔（站），可有效提高地下水监测自动化和信息化水平，实现对全国地下水动态的有效监控。