BOB半岛对大气污染防治工作进展情况报告的意见和建议

　　BOB半岛对大气污染防治工作进展情况报告的意见和建议2009年4月23日，十一届全国会第八次会议审议环境保护部部长周生贤受国务院委托所作的关于大气污染防治工作进展情况的报告。

　　出席人员普遍认为BOB半岛，大气污染防治是中央重视、群众关心、国际关注的重要环境问题。国务院及其有关部门和地方各级政府坚持以科学发展观为统领，扎实推进环境保护，大气污染防治工作取得了积极进展。在经济平稳较快发展的情况下，全国大气环境质量基本稳定，部分城市有所好转。报告总结成绩客观，反映问题实在，分析情况透彻，所提措施可行。同时指出，当前大气污染形势还十分严峻，要充分认识防治大气污染的重要性、紧迫性和长期性，充分认识造成我国大气污染的根本原因是经济发展方式粗放和产业结构不合理。要把加快发展方式转变和经济结构调整作为改善大气环境质量的治本之策，综合运用法律、经济、科技等各种手段有效控制和减少大气污染，确保实现“十一五”规划纲要确定的主要大气污染物的减排目标。要把大气污染防治放在更加重要的位置，着力解决危害群众健康的突出大气环境问题，依法推动大气环境质量全面改善。审议中，出席人员还提出了一些意见和建议。

　　许多出席人员认为，造成大气严重污染的根本原因是我国以重化工业为主的产业结构和以化石能源为主的能源结构。解决大气污染问题，关键是转变发展方式，加大产业结构和能源结构调整力度，积极发展清洁能源，大力推广节能产品，加快发展循环经济。有的出席人员指出，在拉动内需中，要防止降低环境准入标准、放缓淘汰落后产能步伐，严把环境准入关，坚决控制新污染源。有的出席人员提出，一些大中城市将分散供暖改为集中供暖，减少了80%以上的二氧化硫排放量。建议把城市集中供热供气等对改善城市大气环境质量有重大作用的环境基础设施建设和工业企业污染防治工程，纳入拉动内需的投资范围。部分出席人员认为，在运用行政手段防治大气污染的同时，要重视运用产业政策、资源综合利用政策、财税和价格等政策，形成大气污染物减排的激励和约束机制。建议尽快制定和落实扶持环保产业发展、推动能源结构调整的具体优惠政策措施，解决风力、太阳能、沼气、热电联产等发电的上网定价问题，落实二氧化硫排污费提价政策，研究出台水泥、建材等行业综合利用脱硫废渣的配套支持政策。同时BOB半岛，要严格执行环保法规，淘汰落后生产能力，加快治理老污染源，做到稳定达标排放。要加大火电、冶金、水泥等重点行业和重点城市、重点地区的大气污染防治工作力度，建立和完善区域大气联防联控机制。

　　许多出席人员认为，要进一步完善大气污染防治监管和保障体系，建立各部门、各地区齐抓共管机制。有的出席人员建议，适当提高空气质量标准，科学确定大气环境监测指标和“十二五”主要大气污染物防治目标，增加臭氧、一氧化碳和细粒子颗粒物（PM2.5）等指标。有的出席人员提出，大气污染具有较强的流动性，区域性特征明显。城市大气污染治理不能“各自为战”。建议及时总结北京奥运会环境治理经验，研究建立区域大气污染联防联控工作机制。有的出席人员认为，应抓紧起草大气污染防治法修订草案，把防治工作中的有效做法及时上升为法律，使法律中关于总量控制及排污许可证制度等原则规定具体化。

　　许多出席人员认为，机动车尾气排放对城市大气环境质量的影响日益突出，要处理好汽车工业发展和大气污染防治之间的关系。一些出席人员提出，发展汽车工业应考虑环境容量、道路状况、能源供应等各个方面，城市交通要作为大政策来统筹研究，交通体系规划要有超前意识，通过完善的客流、物流运输网络，减少塞车的几率，同时规划方便快捷的公共交通体系，引导市民自觉选择公共交通工具。有的出席人员指出，国产车每公里排放的空气污染物是欧洲车的3-5倍。北京、上海提前实施了国Ⅳ标准，但车用成品油无法与之匹配。对此，部分出席人员认为要以大局为重，下决心提高新车排放控制标准和燃油品质标准。有的列席人员提出，我国应抓紧研究鼓励700CC以下排放量小型四轮汽车的政策，以减少污染排放并节约能源。有的出席人员认为，应理顺公安、交通BOB半岛、技监、环保等部门在机动车管理方面的职权，避免重复设置机构，提高环境监管效能。

　　部分出席人员提出，发达国家近百年出现的环境问题在我国近二、三十年集中爆发，出现了许多新问题。建议针对我国大气污染呈现的区域性和复合型特征，支持高等院校和科研院所加强城市间空气污染相互影响及光化学烟雾预警等方面的科学研究；组织力量研发高水平环保设备和检测装置，提高治理质量和检测监控水平。有的出席人员认为，随着结构调整和产业升级，一些污染企业向农村迁移，农村大气污染问题显现。要尽早动手抓农村大气污染的防治工作，继续扶持和发展农村沼气，有效减少煤炭和秸杆等焚烧和使用造成的大气污染。有的出席人员提出，应研究发展低碳经济，减少温室气体排放。