BOB半岛案例丨浙江省提升法治化营商环境典型经验做法（三）

　　BOB半岛案例丨浙江省提升法治化营商环境典型经验做法（三）习总强调，法治是最好的营商环境。法治环境建设是浙江省营商环境优化提升“一号改革工程”的重要内容，全省各地充分发挥主动性创造性，聚焦提升法治化营商环境，创新形成一批可复制、可推广、企业有感的改革新成果。

　　金华市创新推进合法性审查质效提升改革，制定出台全国首部乡镇（街道）行政合法性审查工作规章《金华市乡镇（街道）行政合法性审查工作规定》，强化乡镇（街道）行政行为合法性风险防范能力，推动法治力量向前端和疏导端用力。

　　明确行政合法性审查是乡镇（街道）作出审查事项决定之前的必经程序，确定乡镇人民政府、街道办事处作为行政合法性审查工作的责任主体，乡镇（街道）主要负责人对行政合法性审查工作全面负责，并将乡镇（街道）行政合法性审查工作纳入法治政府建设考核和督察内容。明确县（市、区）司法行政部门统筹、指导乡镇（街道）具体开展行政合法性审查工作；乡镇（街道）党政综合办公室作为行政合法性审查的工作机构，负责审查事项的登记、审查、流转等工作。目前，全市147个乡镇（街道）均落实机构、人员开展合法性审查工作。

　　一是设置从业条件。明确乡镇（街道）初次从事行政合法性审查工作的人员必须具备法律职业资格或者法学类本科以上学历，非法学类本科应当两年法制工作经历的具体条件，保障审查人员从业的基本专业素质。目前各县（市、区）政府已任命法审员333名，其中乡镇（街道）法审员145名。

　　二是强化业务培训。推动市、县（市、区）人民政府司法行政部门通过组织任前培训、业务交流、案例指导等方式，提升审查人员的业务素质和专业能力。目前市县两级已组织开展审查培训360人次。

　　三是加强业务指导。推动县（市、区）人民政府设立合法性审查中心，并建立合法性审查专家库，充实审查力量。目前已在9个县（市、区）全覆盖建成合法性审查中心并全部落实办公场所。

　　一是坚持审查中立。根据当前乡镇（街道）人员力量不足，审查事项起草人员与审查人员重合等情形，明确审查事项由党政综合办公室直接起草的，实行起草人员和审查人员内部分离制度，确保审查的客观性和准确性。

　　二是坚持改革先行。对于先行先试半岛BOB、探索创新的改革项目，审查机构根据国家、省、市相关文件规定，重点审查是否符合探索性改革举措要求，同步征求相关司法行政部门意见bob半岛·体育，实现改革先行与依法行政的有机统一。

　　三是健全容错机制。对因法律适用理解不同、专业判断差异、试点性创新性工作依据界限不明等情形，经审慎审查后合法性审查意见仍出现差错的，不追究行政合法性审查人员的行政责任，厚植干事创业沃土，激励干部敢于作为。

　　临安区坚持市场化、法治化原则，构建以“企业挽救价值估值系统”为核心的小微企业快速破产拯救机制，有效保护了民营企业家合法权益。

　　一是涉企服务主动化。组建“助企服务法官团”，为辖区困境企业提供日常体检、风险预警、信用修复半岛BOB、政策帮扶、诚信企业家挽救5项增值服务。2023年共实地走访企业29次，助企解决难题60余个。

　　二是破产审判市场化。坚持能动司法，尊重市场经济规律bob半岛·体育，探索破产财产多样化处置方式，实现变价最大化。譬如农业类重点关注土地经营承包权、农业奖补政策，如某生物公司在账面资产资不抵债的情况下，以土地经营承包权等市场价值成功吸引投资人投资，“扭亏为盈”成为乡村振兴带头人。

　　三是破产治理协同化。整合19个破产相关职能单位职责，先后组建涉及不动产处置、生态环境保护、车辆查控3项专项破产联席会议机制，统筹协调解决破产涉及资产处置、工商注销、职工安置、费用保障等问题。

　　一是优化破产办案流程。针对中小微企业债权债务关系简单、资产较少的普遍特点，采取缩短办理时间、并联破产事项、简化程序环节等举措半岛BOB，有效加快办案进程。

　　二是探索“双重挽救”机制。对为破产企业担保而负债的企业经营者，积极适用破产和解与执行和解程序，在重整计划、和解协议中依法合理豁免经营者个人的清偿责任，一体解决企业债务困境问题、企业家为企业债务提供担保问题。

　　三是推动企业快速和解。在破产申请审查阶段，提前筛选具备和解可能的中小微企业，鼓励、引导其运用自行和解方式实施救治。在破产和解程序中，探索运用预表决、自行管理等5大机制，快速清理债权债务关系、盘活资源，提高企业和解成功率BOB半岛。

　　一是打造“AI智能识别价值模块”。研发“企业挽救价值估值系统”，搭建企业诉讼风险数据库，根据行业性质、经营资源等18项企业评价指标，自动甄别有挽救需求困境企业，给出建议并引导企业申请破产保护半岛BOB。

　　二是打造“企业挽救价值估值模块”。考量企业资产状况、营收净利等7项关键参数，综合评估资产负债率、资本积累率等12项指标，深挖企业无形资产价值，全面量化企业资产价值，推动价值评估由“单维片面”到“全面”。

　　三是打造“投资人招投融资平台模块”。拓展信息发布渠道，增加“投资匹配”“投资价值预估”“融资”和“职工就业”等服务，提高重整企业成功再生率。2022年以来共吸引优质投资人来电咨询和实地查看27人，主动参与公开竞价的投资人数13人，改善了重整投资人招募难现状，为破产重整夯实了市场基础。

　　江北区深入推进全省“15分钟公共法律服务圈”建设试点，聚焦集成融合、群众有感bob半岛·体育、增值服务，加快形成覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的现代公共法律服务体系。

　　一是分类设置站点。对现有公共法律服务站点进行优化升级，按需设置不同服务频次的一、二、三3类站点，一、二类站点配备“24小时公共法律服务”人工智能终端。目前，全区已建成“城区15分钟步行、乡村15分钟骑行”的“公共法律服务圈”。

　　二是打造特色品牌。在法律服务需求较多的区域打造特色法律服务站点。如在宁波（前洋）直播中心设立“E企服务”公共法律服务站，整合各类法治资源，为企业提供现场接待、法律咨询、法治体检、共享直播、合规指引等“一站式”法治服务。

　　三是实现集成融合。将公共法律服务站点建设与产业合规点、企业综合服务中心等建设有机融合，建成14个融合站点。如聚焦涉企法治服务增值化改革省级试点，在区企业综合服务中心设置一类服务站点，创新推进预约式涉企指导服务。

　　一是强化人员进驻。落实“3+N”进驻模式，确保各站点均有一名负责人、一名法律顾问和一名调解员，根据站点等级和特点，安排公证员、法律明白人、司法鉴定等N种服务力量进驻，进一步增强服务能力。

　　二是充实服务力量。组建由律师和基层法律工作者组成的32人值班队伍，落实统一排班、统一管理bob半岛·体育、统一经费发放的“三统一”管理模式。联合辖区院校和社会组织建立法律服务志愿者团队，补齐二、三类站点服务力量不足短板。

　　三是深耕专业领域。优化重组服务力量，建立亲青法律服务团、涉外法律服务团队、涉企增值化服务团队等特色化服务队伍。邀请145名青年调解员、6名涉外专业律师、4名中外双证律师等专业人才参与，显著提升法律服务水平。

　　一是加强服务融合。打造“10+3+1”服务模式，整合律师、公证、司法鉴定、法律援助涉企增值化法治服务等10类服务，融合实体、12348热线个平台，实现一站式融合、一体化服务，进一步增强公共法律服务辐射能力。

　　二是推动联动化解BOB半岛。针对疑难复杂、存在潜在风险或需要多部门处置的事项，基层服务站点及时上报并对相关问题进行流转，由涉外律师等相关领域专家提供专业化服务。如外滩涉外公共法律服务站深化“以外调外”“双语服务”等特色法律服务，目前已受理外籍人士法律咨询60起。

　　三是建实监督机制。严格落实“一事一评”“动态回访”“抽查暗访”“数据晾晒”“预警督办”等机制，适时调整，有力提升法律服务质效。全区12348热线万余件。

　　桐乡市聚焦涉企普法需求覆盖面不足、精准度不高半岛BOB、有效性不强等堵点问题，创新“数智普法人”增值服务模式，打造普法需求动态感知、普法产品智能生成等核心场景，实现涉企普法精准触达，以法治增值服务护航民营企业健康发展。

　　利用人工智能、虚拟现实等前沿技术，通过与各部门系统对接，构建“1+1+N”运行体系，即：一个驾驶舱、一个管理中台，N个普法宣传数据共享、业务协同的使用终端。创新拟人化法律文本、法律大语言模型半岛BOB、视频融合大模型等三大算法模型。创新开发“普法片断”提取工具、热点事件bob半岛·体育，建立完善普法资源库、人员分类库，全景式搭建数智普法宣传新流程、新机制、新生态。

　　利用法律大模型、视频融合大模型，依托一体化智能化公共数据平台（IRS）、第三方搜索引擎服务平台及企业内部平台，实时捕捉企业的涉法涉诉需求，精准锁定普法企业，自动开启普法服务窗口，实现普法需求动态感知与普法产品智能生成等核心场景。智能抓取关键法律点，将企业急需理解的法条转换为通俗易懂的文本，自动生成数智普法短视频。

　　针对《浙江省优化营商环境条例》宣贯、企业安全生产问题等，在企业服务中心、特色产业服务驿站等场所投放“数智普法人”，提供24小时“真人”交互式智能问答。“数智普法人”可及时捕捉企业经营管理中的法律风险点bob半岛·体育，自动唤醒并提供实时法律服务BOB半岛、出具风险提示函，助力企业合规经营。截至目前bob半岛·体育，通过“数智普法人”平台开展的普法宣传，企业满意度达93.2%。

　　突破传统律师服务的时空、能力限制，可24小时为企业提供多领域法律服务及最新海外合同文本，降低企业法律服务成本。中小企业只需上传合同文本，即可快速生成专业解析报告，有效规避法律风险。截至目前，“数智普法人”已为137家企业提供合同智审服务。

　　台州市路桥区聚焦金融纠纷体量大、化解难等痛点，创新“和合金融”治理模式，推进基层金融纠纷多元高效化解半岛BOB。截至4月底半岛BOB，共化解金融纠纷1800余件。

　　一是关口前移。将法院调解关口移至诉前，在全市率先建立金融“共享法庭”，将诉讼窗口前移至银行，选任17位银行从业人员组民调解专家库，随机抽选、交叉委派，在法院授权下开展全天候解纷服务。

　　二是分类解纷。根据企业不同偿还能力，创设“ABC分类解纷模式”，针对潜在的不同类型风险，为银企提供“以贷还贷”“分期展期”“减免息费”等多元化解纷方案，调解协议由法院备案后延期确认，避免企业进入诉讼名单，减少跟风诉讼和银行抽贷、断贷、压贷。

　　三是信息共享。打通政府bob半岛·体育、司法、银行、企业四侧数据壁垒，以金融纠纷全生命周期治理为主轴主线，在全省率先开发“金融解纷码”在线应用，线下打造“和合金融”一件事解纷协同平台，为企业精准体检，为分类处置赋能，构建多跨协同金融治理格局。

　　一是设立专门法庭。成立金融审判庭，配备3名法官，专人专岗审理金融纠纷案件，实行金融案件“一庭式集约化”审理，2023年，金融诉讼服务满意度全市第一。

　　二是开展合作调解。对诉前调解失败的案件，实行“人民调解员+员额法官”的合作调解模式，由法官主导，以“专家门诊”的形式进行再次调解，实现能调尽调。

　　三是简化处置方式。批量运用“支付令”程序，简化诉讼流程，短平快处置纠纷，缩短诉讼时间，节约诉讼成本。

　　一是推行“活封”“活扣”机制。贯彻善意执行理念，通过扣押财产权证、限制转移等方式，允许企业正常生产，减少机械执法、简单执法给企业造成的伤害。

　　二是建立信用激励制度。设立“纳失宽限期”，对积极申报财产且不存在转移、隐瞒财产等恶意逃债情形的企业，暂缓纳入失信名单，最大限度保护涉诉企业的商业信用。推出“诚信指数证明”，对经评定信用良好的企业，向银行出具诚信指数证明，为企业获得新贷“输血”提供便利。

　　三是创新“预执废”制度。变执后财产调查为执前调查，经查确无财产的，法院出具不良核销证明，将原本需要三个月以上的核销时间压缩至27天以内，大幅提高金融机构不良资产处置效率。（未完待续）

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