bob半岛·体育研究｜新形势下如何推进耕地保护工作

　　bob半岛·体育研究｜新形势下如何推进耕地保护工作耕地是我国最为宝贵的资源，我国人口多、耕地少的基本国情决定了耕地资源在我国经济建设与社会发展中的重要性和战略性。随着城市化进程加速和城镇化发展，将不可避免地占用大量耕地，尤其是优质耕地bob半岛·体育。大量优质耕地不断流失，耕地总量、质量不断下降，耕地保护面临着多重压力，本文就当前耕地保护工作存在的问题及对策进行初步探讨，以期实现耕地保护工作得以健康有序发展。

　　许多土地片块面积小、分散，部分片块交通也不便半岛BOB，大型机械耕作困难。加上农产品价格不乐观，种地效益比较低，成本物价上涨半岛BOB，农用物资如肥料bob半岛·体育、种子、农药、农膜的涨价，降低了本来就收益不大的传统农业的积极性bob半岛·体育，而且部分农村劳动力不足半岛BOB，耕种难度大，从而造成了部分耕地荒芜。虽然国家实施了免征农业税、发放种粮补贴等措施，仍不能调动部分群众种田的积极性。

　　近年来，国家和省政府颁布了一系列关于耕地保护的法律法规，制定了最为严格的耕地保护制度bob半岛·体育。但是，在具体的耕地保护工作中，部分群众法律意识淡薄，造成违法用地多发。少数地方为引进招商引资企业来带动地方经济的发展，也存在非法占用基本农田的行为。而且半岛BOB，在以往的耕地保护工作中，许多地区只是看重耕地数量的保护，对质量的认识还不够，直接导致了“占优补次、用养失调”等诸多耕地质量问题的出现半岛BOB。

　　“占一补一bob半岛·体育、占优补优、占水田补水田”的耕地占补平衡制度难以落实，占优补劣的现象仍存在；已找回的耕地仅找回耕地数量，未找回质量，有些采用建筑渣土作为复耕土，土质难以满足耕种需要；部分已找回耕地复绿后长期闲置，耕地提质改造工作有待加强。

　　2020年以来bob半岛·体育，国务院办公厅多次提出关于防止耕地“非粮化”和坚决制止耕地“非农化”的要求，但耕地“非粮化”存量是长期累积的结果，成因复杂，处置难点多bob半岛·体育、风险大、成本高，部分耕地流转后用于树木绿化、苗木花卉种植、经果林种植、渔业养殖等林果业和养殖业bob半岛·体育，逐步退出难度大。

　　永久基本农田的功能性被破坏的情况不容忽视，存在部分永久基本农田位于生态保护红线、饮用水源地一级保护区、公园bob半岛·体育、湿地等不适宜粮食耕种区域的现象。且城区周边的永久基本农田大多无农业种植，长期荒废，部分农田已被破坏bob半岛·体育，耕地质量安全存在隐患。

　　土地利用总体规划是国家调控土地的基本手段，通过分析土地利用现状和土地潜力，科学地预测未来土地需求，调整各类用地结构和数量，从而综合平衡土地供需形势，达到宏观调控土地的目的bob半岛·体育。

　　在城镇化发展过程中应注意对土地的有效开发利用，挖掘土地潜力，如低效利用的平房区、缺乏资金开发的闲置土地、未利用的存量土地，企事业单位低效利用或利用不合理的原划拨土地等。在这方面，许多地方通过城镇内部拆迁改造和挖潜，为城镇建设、房地产开发等提供了土地，减少了建设占用耕地的压力。

　　此外，积极开展土地整理，开发利用荒地、荒坡、荒滩bob半岛·体育、荒沙和废弃地，少占用或不占用耕地；在对耕地的占用上，应先占用低产田半岛BOB，在低产田占用有困难或不适当时才准许占用中产田，原则上禁止占用高产，并对占用程序进行严格规定bob半岛·体育，从而妥善解决城镇化发展用地问题。

　　开发城镇地下空间，不仅可以提高土地利用率，而且具有众多优点：节省土地资源、缓解中心区高密度、人车立体分流，疏导交通。扩充基础设施容量、减少环境污染、保持城镇景观、增加城镇绿地，改善生态环境等。因此bob半岛·体育，今后在城镇建设中，应注重地下空间发展bob半岛·体育，把开发地下空间资源作为城镇规划建设中的一项重要战略并予以高度重视和逐步实现。

　　耕地占补平衡制度，是保证耕地总量不减少的重要制度。推广实行建设占用耕地与补充耕地的项目挂钩制度，切实落实补充耕地的责任、任务和资金；加强按项目检查核实补充耕地情况，确保建设占用耕地真正做到占一补一，推进耕地储备制度的建立，逐步做到耕地的先补后占，强化耕地的占补平衡管理，这是耕地保护的最有效途径之一。

　　严格控制城镇用地规模，实行用地规模服从土地利用总体规划、城镇建设项目服从城镇总体规划的双重管理，充分挖掘现有建设用地潜力，逐步实现土地利用方式由外延发展向内涵挖潜转变，才能切实保护城郊结合之间的耕地资源。

　　加强完善土地变更登记，及时汇总、输入；建立合理的观察网，进行定期观察或定点固定观察；建立自上而下校核和自下而上反馈的传输体系，以便不断地获取和检验。同时，应充分应用现代遥感等高新技术，及时监测耕地变更状况，尤其是城市周围的耕地利用情况，为耕地保护决策和执法检查提供科学依据。

　　耕地是人类赖以生存和发展的基础，面对我国耕地严重不足的严峻形势，应采取各种有效措施预防和消除危害耕地及环境的因素，稳定和扩大耕地面积，维持和提高耕地的物质生产能力，保障土地得以永续和合理使用，稳定农业基础地位和促进国民经济发展。