BOB半岛当前耕地保护和改进占补平衡情况、存在问题及建议

　　BOB半岛当前耕地保护和改进占补平衡情况、存在问题及建议《中央 国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》实施三年来，各地严格按照党中央、国务院的决策部署，坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约集约用地制度，但实施中也存在一定困难和问题。

　　（一）严格永久基本农田划定和保护方面。全域基本农田划定工作自2015年启动到2016年底结束，历时近两年时间，虽然该项工作对原基本农田布局做了进一步的优化和调整，解决了部分项目的用地问题。但尚有部分项目用地无法在短期内明确用地范围，导致出现最后明确的用地范围涉及占用基本农田，而根据《基本农田保护条例》第三章第十五条规定：“基本农田保护区经依法划定后，任何单位和个人不得改变或者占用。国家能源、交通、水利、军事设施等重点建设项目选址无法避开基本农田保护区BOB半岛，…必须经国务院批准。”即若非上述条款中的项目是不允许使用基本农田的，最终造成项目难以落地。例如：公路项目用地涉及基本农田，导致项目难以推进半岛BOB。

　　（二）大力实施土地整治，落实补充耕地任务方面。首先，山地丘陵地区，可开垦利用的耕地后备资源紧张，且面积小，分布零散，群众小块并大块主观意愿不强，土地整治实施难度大；其次，《意见》中虽明确拓展补充耕地途径，可通过实施土地整治、高标准农田建设、城乡建设用地增减挂钩、历史遗留工矿废弃地复垦等方面新增耕地用地落实补充耕地任务。但在实际实施过程中，较难执行。原因如下：①可进行复垦农村居民点因地理位置、面积、实施成本过大（包括拆旧区的群众补偿、整理费用、安置费用，建新区占地的补偿和安置，这都需要大笔资金垫付，但这些资金往往难以在实施挂钩工程时筹措到位），且群众意愿不高，甚至不同意实施；②如果处于地质灾害易发区BOB半岛，因此部分可复垦位置又因涉及地质灾害不适宜实施；③根据日常巡查及上级下发的废弃采矿用地实施增减挂钩调查图斑进行实地核实，发现大部分存在义务主体或实地已建成建筑物，不适宜复垦半岛BOBBOB半岛。④此外还存在有部分可实施图斑因历史原因存在权属争议无法实施。

　　（三）严格落实耕地占补平衡责任方面。《意见》指出，由地方各级政府负责组织实施土地整治，通过土地整理、复垦、开发等推进高标准农田建设，增加耕地数量、提升耕地质量，以县域自行平衡为主、省域内调剂为辅半岛BOB、国家适度统筹为补充，落实耕地补充任务。

　　（一）放宽基本农田使用门槛，建立永久基本农田补划机制。建议将凡属地方民生工程项目、交通、水利等基础设施建设项目都可纳入允许使用基本农田范畴，同时建立永久基本农田补划机制，对涉及占用基本农田的项目，在落实耕地占补平衡并通过论证后给予补划基本农田，要求补划质量不降低，数量不减少，以达到基本农田总量不变，实现动态平衡。

　　（二）加快建立补充耕地指标调剂机制。建议对落地于地方的省级层面以上统筹推进的重大项目由省级级或国家统筹保障补充耕地的数量和质量，缓解地方耕地占补平衡压力。

　　（三）完善补充耕地奖励机制。通过奖励机制，一定程度刺激提升大力实施土地整治，落实补充耕地的积极性。